依法纳税
化解无谓诉争：立法者可以三选一
出现稽查局职责之争，一方面是因为税收征管法实施细则第九条对稽查局职责的规定存在解释上的歧义，另一方面是因为国家税务总局对稽查局的各项授权职责散见于多个不同时间出台的不同税收规范性文件中 。
在笔者看来，在涉及税务稽查局职责之争的诉讼中没有赢家 。对稽查局来讲，若败诉，其个案税务处理或税务行政处罚决定将被撤销，其辖区的税收管理秩序可能被扰乱；胜诉了，在漫长诉讼中消耗掉的人力、财力和物力等行政资源也是浪费 。于纳税人而言，无论是胜诉还是败诉，都无法获得额外的税收利益（法院否定稽查局的管辖权并不等于否定纳税人的纳税义务），其付出大量人力、财力、物力和时间却是确定的 。
从前述三个案件的已生效判决来看，法院最终均认可稽查局具有管辖偷、逃、骗、抗税案件以外的其他税收违法案件的职责 。但我国是成文法国家，已生效的判决不是法律渊源，对其他法院审理同类案件没有援引参照的意义 。因此，如果不能尽快在稽查局职责问题上止纷争，类似的行政诉讼案件会不断发生，双输的结局将不断上演 。
为避免这种无谓的诉争，笔者结合当前的税收法治化进程和税务稽查工作实践提出以下建议 。
●鉴于税收征管法及其实施细则修订在即，建议在修法时对省以下税务稽查局的职责范围进一步予以明确，从根本上杜绝此类诉争的发生 。
●若不能在修改税收征管法及其实施细则时予以明确，建议国家税务总局依据税收征管法实施细则第九条第二款的授权，出台关于省以下税务局稽查局职责的行政解释，将目前散见于多个税收规范性文件中的稽查局授权职责进行梳理整合 。
【稽查局和税务局哪个大 稽查局是做什么的】●若上述两点均暂时无法实现，建议国家税务总局以最高人民法院提审G省税务行政诉讼案为契机，商请最高人民法院在该案再审判决后出台指导案例，作为各地法院办理此类案件的指导和参考 。
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