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为什么要给污染行业发污染许可证？
尽量细致、通俗学习《经济学原理》，适合不想看太长原文又想学习经济学原理的0基础读者，欢迎收藏备用 。
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第十章 外部性
市场的确可以把很多事做好，但并不能做好每一件事 。本章主要学习，为什么市场有时不能有效地配置资源，政策如何潜在地改善市场配置，以及哪种政策有可能最好地发挥作用 。
外部性：一个人的行为对旁观者福利的无补偿的影响 。也就是说外部性是个人从事影响旁观者福利的活动时产生的 。对旁观者的影响是不利的，就是负外部性，影响是有利的，就是正外部性，
10.1 外部性和市场无效率
外部性会引起市场资源配置的无效率
10.1.1 福利经济学：回顾
以铝市场为例，在没有政府干预时，铝的价格会自发调整，使铝的供求达到平衡，市场自动配置资源 。
10.1.2 负外部性
假设铝工厂排放污染物烟尘，烟尘进入空气影响人的健康 。由于这种外部性，生产铝的社会成本包括生产者的私人成本加上受污染者的成本（外部成本） 。
如果这种外部成本可以量化，那么显然供给曲线会上移，如图所示 。
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图为污染与社会最优
如果决策者在考虑社会总剩余的时候把外部成本算上去，就会找到新的最优点，这个点决定铝的最优数量 。决策者不会使产量高于这个水平，因为生产额外铝的社会成本大于其对消费者的价值 。
达到这种最优结果的通常手段是对铝生产者销售的每吨铝征税 。税收使铝的供给曲线上移，移动量为税收规模，税收准确反映了外部成本，新的供给曲线与社会成本曲线重合，达到新的市场均衡时，铝生产者将生产社会最优量的铝 。
这种税被称为外部性内在化，激励市场买者与卖者考虑其行为的外部影响 。
10.1.3 正外部性
有一些活动给第三方带来效益，比如教育的利益时私人的，教育的消费者将成为生产率高的工人，通过高工资获得利益 。除了私人利益外，教育还会产生正外部性，比如更低犯罪率，促进技术进步的开发与扩散 。
由于教育的正外部性，社会价值大于私人价值，因此社会价值曲线在需求曲线之上 。政府通过使市场参与者把外部性内在化来纠正市场失灵，措施包括：建立公立学校和政府助学金来大量补贴教育 。
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图为教育与社会最优
小结：负外部性使市场生产的数量大于社会合意的数量，正外部性使市场生产的数量小于社会合意的数量 。为了解决这个市场失灵问题，政府通过征税和补贴的价格调节方式来使外部性内在化 。
这里的外部性内在化就是通过价格手段让市场供需调节到兼顾社会效益和市场各方福利 。
10.2 针对外部性的公共政策
由上文可知外部性会导致资源的无效率配置，政府为了实现外部性内在化，通常有两种方法：命令与控制政策直接对行为进行管制；以市场为基础的政策提供激励，以促使私人决策者自己解决问题 。
10.2.1 命令与控制政策：管制
政府可以通过规定或禁止某些行为来解决外部性问题，但禁止所有有污染的活动使不可能的，因此社会不是要完全消除污染，而是权衡成本与利益，以便决定允许哪种污染以及允许多少污染 。
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