政府物资的供给只是紧急保供,不可能也不必要完全替代市场的力量,否则我们就回到过去配给制的生活 。政府的物资保障,应当是保基本、保生存 。因此,政府保供的物资,从种类到发放,都应当依救急原则,把居民最最紧缺、生活最需要的供给基本保障下来 。
(三)可持续原则
随着管控时间的逐渐延长,政府的保供物资发放,还应当具有可持续性 。应结合城市数字化转型工作,利用治理数据,摸清楚人员底数和物资消耗情况,有规律地间隔发放 。这样也有利于居民保持合理预期,缓解物资匮乏的焦虑 。
(四)公平原则
因为某些舆情事件,有些地方加大了对特定地区的物资供给,但实际上也造成了一种不公平,甚至使一些人员错误地理解为会哭的孩子有奶吃,形成了新的社会不稳定因素 。因此,政府的保供物资供给应当确定平衡原则,尽力减小区域差异,更不能因为个别舆情而厚此薄彼 。
(五)高效原则
保供物资无论是街道还是小区,从总量上看都是巨大的 。因此,物资的发放一定要讲究效率,不能脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里 。政府发放保供物资,需制定好方案,抽调专门、有力人员,配备好相应的交通工具,建立起市、区、街道(乡镇)、小区的分层配送机制 。
(六)清点登记
各级物资的发放都要有序做好物资清点和发放登记工作,这既是公开透明充分取得社会信任的需要,也是疫情结束后接受相关审计核查的需要 。
四、监督
对政府保供物资的采购和发放等,还应当依法加强监督 。
(一)监察部门
根据监察法第11条的规定,监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责:(一)对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;(二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议 。这里,监察机关可能主要对采购和发放环节有关公职人员贪污受贿、滥用职权和玩忽职守等情况进行重点监督 。贪污受贿大家都比较清楚了 。所谓滥用职权,就是公职人员故意逾越职权,不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,导致重大财产损失等行为 。比如,在政府采购中故意选择没有资质的供应商,致使不合格保供物资提供给居民 。玩忽职守,是指严重不负责任,不履行职责或者不正确履行职责的行为 。比如对供应商应当审查其资质,却怠于审查,或者敷衍审查;或者对捐赠的物资没有履行好保管或者发放义务,造成物资腐烂销毁,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 。
(二)财政部门
根据政府采购法的规定,财政部门是政府采购的主管部门,各级财政部门应当根据法律法规的规定,严格审查政府采购实施计划是否按照规定变更、有没有进行招标采购、采购有无经过评审、采购结果是否公开等 。
(三)审计部门
根据审计法,审计部门可以对政府保供物资的采购、分发等全流程进行审计监督 。根据审计法第34条的规定,审计机关有权要求被审计单位提供财务、会计资料以及有关的业务、管理等资料,包括政府采购环节各流程材料、接受捐赠物资、发放物资的各种材料等 。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报 。对被审计单位被查出的违法行为,审计机关、人民政府或者有关主管机关、单位在法定职权范围内,可以依法给予处罚 。
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