航行自由是公海自由的一项最基本的制度，包括以下内容：
【公海自由航行制度是什么】1、航行权 。即任何国家的船舶 ， 包括军舰、其他公共船舶和商船，在公海上享有自由航行的权利，除本国外不受任何他国的管辖和支配 。
2、船舶的国籍及其地位 。公海上的船舶必须在一个国家进行登记，具有一国国籍并悬挂该国国旗，无国籍的船舶在公海上不受任何国家的保护；方便旗船视同无国籍的船舶；军舰和为政府服务的非商业性国家船舶享有完全的豁免权 。
3、船旗国的义务 。对悬挂本国国旗的船舶进行管辖；保证海上航行安全；对本国船舶在公海上对他国公民、船舶或设施或海洋造成的损害负责处理 。
另外，对遇难遇险的船舶和人员各国均有救助义务 。
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