1、决定立案及应办的法律手续 。公安机关、人民检察院、人民法院经过对立案材料的审查 ， 认为符合立案条件的 ， 即有犯罪事实发生 ， 对行为人依法需要追究刑事责任时 ， 应当作出立案的决定 。
公安机关对立案材料进行审查后 ， 认为需要立案的 ， 由承办人填写《立案报告表》 ， 公安机关主管负责人批准后 ， 交由侦查部门开始侦查 。人民检察院对立案材料审查后 ， 认为需要立案的 ， 先由承办人填写《立案请示报告》 ， 经检察长批准或检察委员会决定后 ， 制作《立案决定书》 。还应及时将《立案请示报告》和《立案决定书》报卜一级人民检察院备案 。上级人民检察院认为不应当立案的 ， 制作《纠正案件错误通知书》 ， 通知下级人民检察院撤销案件 。下级人民检察院如有不同意见 ， 可以申请复议?人民法院受理的自诉案件 ， 一般先由控告申诉庭:r作人员填写《立案审批表》 ， 经主管负责人审查批准后 ， 移交刑事审判庭审理 。
2、决定不立案及应办的法律手续 。接受立案材料的公安司法机关 ， 经审查 ， 如果认为不符合立案条件 ， 即没有犯罪事实发生 ， 或者不需要追究刑事责任时 ， 应当作出不立案的决定 。
决定不予立案的 ， 应当制作《不立案决定书》 ， 写明案件的材料来源 ， 决定不立案的理由和法律依据 ， 决定不立案的机关等 。根据刑事诉讼法以及相关规定 ， 公安司法机关决定不立案的 ， 应当将不立案的原因通知控告人 。控告人如果不服 ， 可以申请复议 。对控告人的复议申请 ， 应当及时审核并作出答复 。对于那些虽然不具备立案条件 ， 但有严重错误或一般的违法乱纪行为需要其他部门处理的 ， 应当将报案、控告或者举报材料移送有关部门处理 。
总而言之 ， 做笔录一般是不算是立案 。派出所的警察会采用问答的方式如实记录被询问人所提供的证言 ， 要是违法情节不严重的 ， 一般公安机关处理的时候是做一个调解的身份 。
法律依据
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百零九条 【立案的机关】公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人 ， 应当按照管辖范围 ， 立案侦查 。
第一百一十条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人 ， 有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报 。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人 ， 有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告 。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报 ， 都应当接受 。对于不属于自己管辖的 ， 应当移送主管机关处理 ， 并且通知报案人、控告人、举报人;对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的 ， 应当先采取紧急措施 ， 然后移送主管机关 。犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的 ， 适用第三款规定 。
《公安机关办理刑事案件程序规定》
第一百七十一条 公安机关接受案件时 ， 应当制作受案登记表和受案回执 ， 并将受案回执交扭送人、报案人、控告人、举报人 。扭送人、报案人、控告人、举报人无法取得联系或者拒绝接受回执的 ， 应当在回执中注明 。
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