治理理念的三种思想路径是什么( 三 )


国家主义视角的一个重要特点就是坚持以批判的和整体性的方法来考察政治理论或学说 。因此,在理论层面,它能够提供一个有效的工具来发掘出治理理念潜在的政治含义 。学者曾观察到当代作为网络治理的行政理论框架倾向于模糊国家与社会以及国家内部立法和行政部门的传统界限,因而对一直以来被作为宪政民主制度核心要素的政府组织的公共性以及传统的权力分立与制衡体系构成了威胁 。此外,由于国家视角能便捷地与组织理论结合并借此将公共部门视为一种特定组织类型来研究,它因此能够帮助学者建立起一套具有操作性的指标系统来分析不同治理模型在具体实践中的内容和形式 。例如,彼得斯就曾区分出四种在政府变革时期涌现出来的治理模型并在结构、管理、政策制定和公共利益方面对其各个模型的特点加以勘定 。在另一项研究中,林恩等三位学者发展出一整套包含制度、管理和技术三个层次的治理分析框架,来针对不同学科和领域中迥异的治理理念进行归纳总结 。由此可见,国家视角的这一特点使其尤其适合于对治理理念进行实证与比较研究 。
纵观国家路径的理论特质可以发现,它对将国家作为有意义的治理理念焦点给予了持续的关注,特别是将其看作是在变动环境中稳定的治理结构和有规则的政策过程的主要维系者 。它也提醒我们,对治理理念的完整理解需要对其适应一个政体基本治理原则的能力进行冷静客观的分析 。换言之,对一个政治系统和政治文化的处境化理解将有助于我们分析治理理念的特质,因为它会使我们对那些带有说服力的治理原则及其可能对国家治理造成的影响保持警惕 。显然,这些特点都使国家视角适用于一项在中国转型政治背景下针对治理理念的深入研究 。
同样值得指出的是,在理论层面,这一视角倾向于将特定政体的原则整合进对治理理念的分析中 。而在现实操作中,大多数的研究都是在探讨治理理念与宪政民主政体内各种政治价值与原则之间的关系 。目前仍然少有研究致力于分析治理理念在非民主政体背景下的适应性及其对理论形态本身可能造成的影响 。因此如何辨别和解释在一个像当代中国这样的转型政治系统中的治理理念的逻辑,便成为一个有待解决的问题 。同时,如何运用本土的政治学与公共行政知识来探索这一特定理论形态的处境化含义,也因此成为了一个开放性的问题 。

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