在明朝统治时期 ， 由于西北地区的实际需要 ， 为了抵御北方游牧骑兵南下 。明朝撤销了甘肃省 ， 并入了陕西省 。因此 ， 明朝的陕西省 ， 其实相当于现在的陕、甘、宁三个地区 ， 管辖范围非常大 。17世纪中期 ， 清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权 ， 逐步确立了对全国的统治 。根据自己的需要 ， 调整了各省的区划 ， 形成了18个省的区划格局 。
在明朝原有的行省基础上 ， 清朝进行了修改和完善 ， 划分了18个省 ， 出现了汉地18省的说法 。陕西省面积太大 ， 存在不小的管理难度 。康熙皇帝在位初期 ， 清朝重新设立了甘肃省 。在清朝统治时期 ， 陕西省的区划格局逐步形成 。截至雍正皇帝在位时期 ， 陕西省下辖了西安府、延安府、榆林府、凤翔府、兴安州、商州、同州、华州、耀州、绥德州等等 。
在明清两朝 ， 咸阳市下辖的各个县 ， 隶属于西安府、乾州、耀州等几个州府管辖 ， 咸阳自身并没有组成府或者直隶州 。1912年 ， 清朝灭亡以后 ， 我国进入了军阀混战的阶段 。由于各路军阀混战严重 ， 对各地经济造成了很大的破坏 。一转眼到了1949年 ， 陕西省各地设立了一系列的专区 ， 例如榆林专区、咸阳专区等等 。其中 ， 咸阳专区下辖了13个县 。
分别是：咸阳县、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、栒邑县、富平县、耀县、铜川县等地 。1952年 ， 在咸阳县部分乡镇的基础上 ， 设立了咸阳县级市 ， 隶属于咸阳专区管理 。1953年 ， 咸阳专区被撤销 ， 下辖的各个县 ， 划入了西安、宝鸡等地管理 。五六十年代的交通、通讯水平有限 ， 管辖的区县太多 ， 管理难度很大 。
1961年 ， 咸阳专区重新组建 ， 区划也进行了调整 ， 合计1个县级市、13个县 ， 分别是：咸阳市、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、乾县、永寿县、栒邑县、盩厔县、长武县 。由于部分县的名字 ， 以生僻字为主 ， 为了解决这个问题 ， 1964年 ， 邠县、鄠县、醴泉县、栒邑县、盩厔县更名为彬县、户县、礼泉县、旬邑县、周至县 。
1966年 ， 咸阳县级市曾经划入了西安市管理 。60年代末期 ， 全国所有的专区更名为地区以后 ， 咸阳专区更名为咸阳地区 。1971年 ， 咸阳县级市重新划入咸阳地区管理 。70年代末期 ， 我国经济进入了高速发展阶段 。为了适应时代发展的需要 ， 各省下辖的各个地区 ， 陆续进行了区划调整 。1983年 ， 咸阳地区被撤销 ， 组建了咸阳地级市 。
原来的咸阳县级市被撤销 ， 组建了秦都区 。咸阳地区原本下辖的的永寿县、乾县、长武县、彬县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县 ， 划入了咸阳市管理 。至于户县、周至县、高陵县 ， 则划入了西安市管理 。与此同时 ， 宝鸡市的武功县、杨陵区 ， 划入了咸阳市管理 。1986年 ， 咸阳市又组建了渭城区 。此时 ， 咸阳市下辖了3个区、1个县级市、10个县 。
分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、淳化县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、武功县 。出于经济发展的需要 ， 进入21世纪以后 ， 咸阳市的城区面积进一步扩大 ， 城区人口进一步增加 。2018年 ， 彬县被撤销 ， 设立了彬州县级市 。
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