北京市第三次党代会报告提出 ， 未来五年 ， 北京成为全国第一个减量发展的超大城市 。
早在2017年 ， 北京发布的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》就提到 ， 要严格控制城市规模 。在疏解非首都功能的大方向下 ， 北京的一些制造业企业、区域性专业市场和物流中心等等 ， 开始陆续向外迁移 。而从数据来看 ， 其减量发展的成效相当显著 。
【北京成为全国第一个减量发展的超大城市】 北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 ， 从单一的资源集聚 ， 走向减量发展 ， 控制建设规模、人口规模 ， 对国内的大城市发展具有相当强的信号意义 。
众所周知 ， 人口、资金、技术等资源向城市集中 ， 这是很常见的市场现象 。过去几十年来 ， 在高歌猛进的城市化和工业化之下 ， 诞生了一批规模庞大的超大、特大城市 。到2021年 ， 常住人口超过千万的城市达到17个 ， GDP万亿俱乐部城市达到24个 。
但在城市不断膨胀的同时 ， 人口的大量涌入 ， 加上城市规划的滞后 ， 导致交通拥堵、环境污染 ， 以及教育、医疗资源短缺等问题日益凸显 ， 这类城市病严重影响了大城市的宜居体验 。
所以 ， 不仅仅是北京和上海 ， 近几年来 ， 国家的城镇化思路 ， 在强调继续做大做强中心城市的同时 ， 也开始慢慢强调 ， 提高中心城市的综合承载和资源优化配置能力 。
如《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》特别提到 ， 要促进超大特大城市优化发展 。注意 ， 是“优化发展” ， 而不再是过去那种一味求大求全地摊大饼、一味外延式扩张的发展 。并且还要求 ， “疏解非核心功能 ， 提高健康宜居安全水平” 。
另外 ， 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》也提到 ， 要“推动特大城市瘦身健体” 。
当然 ， 优化发展 ， 瘦身健体 ， 或者说北京这样的“减量发展” ， 不等于不发展了 。因为资源集聚是市场规律 ， 优质资源也只有在大城市、中心城市 ， 才能有更高的配置效率 。优化、减量发展 ， 是更强调发展的质量 ， 一些低端产业 ， 非核心的功能 ， 就直接外迁疏解 。
换个角度看 ， 北京等大城市 ， 谋求减量发展 ， 向周边疏解非核心功能 ， 这对于周边地区 ， 也能起到产业外溢的带动提升作用 。
此前《求是》杂志上发表重要文章提到 ， 中西部有条件的省区 ， 要有意识地培育多个中心城市 ， 避免“一市独大”的弊端 。这正是考虑到一些中西部省区 ， “强省会”效应明显 ， 省会城市和非省会城市的发展落差太大 ， 虹吸效应过强 ， 影响了地区均衡发展 。
近段时间 ， 不少省区强调大力建设副中心城市 ， 这和中心城市的减量发展、瘦身健体 ， 形成了呼应关系 ， 它也是城镇化从集聚走向均衡的一种调整 。
总的来说 ， 城市大有大的好处 ， 大有大的竞争力 ， 但城市规模并不是越大越好 。在生态、环保的容量之内 ， 合理控制建设、人口规模 ， 不断优化内部空间结构 ， 才能真正实现可持续发展 。
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