上面千把刀,下面一颗头的意思( 三 )


“以往更多是各自为政,现在发现基层不同乡镇之间完全可以资源共享、协调处理,这种自发探索是非常有价值的 。”郑风田表示,“横向微调”式协作在全国不少地方都能看到,如贵州某地为开发景区,解决景区内不同乡镇之间管理冲突、行政范围约束等问题,成立联合乡镇 。他建议,这一方式还可推广到基层十分棘手的社会治安治理、生态环保治理等其他需要统一执法的领域 。
相比之下,“益村”平台更侧重于引入外部力量,利用互联网这一新技术要素,提高农村管理服务、资源流动的效率,它的价值在于打破城乡地域造成的管理服务、商品交换壁垒,促使城乡无缝对接,以互联网的新技术促使传统乡土社会发生“裂变” 。
应该看到,新技术要素为村一级赋予新的权能,正倒逼、撬动农村治理格局,在加速治理体系和治理能力现代化的同时,也对基层治理提出更高更新的要求 。
“目前,很多地方都在推进‘互联网+乡村’这一工作,但不是每一个村民都会上网,每一个村庄也都不一样,在这种情况下,单纯的互联网介入反而增加了村民之间信息获取的不平等 。益阳的创新在于为村民办事配套了便民服务员,‘线上+线下’使互联网在乡村的普惠面大大增加,且改善和密切了干群关系 。”湖南省社科院中国乡村振兴研究院研究员陈文胜认为 。
从“益村”平台的探索来看,引入新资源、新要素或将成为未来基层治理的新选项 。益阳市也正准备将“益村”平台往城市社区治理中延伸 。
专家认为,企业、社会组织可能都会深入基层治理领域,提供第三方服务 。如何打破政府与企业等机构之间的无形障碍?让群众、政府和第三方组织等在公共服务创新中都能有所获得?更进一步,基层权力小、责任大,能否在引入新元素的过程中给基层相应放权,构建更良性的权责关系?这些都是打破基层“疲态治理”需要直面的问题 。
陈文胜说:“益阳的探索是一个富有启示的开始,有理由期待,将有更富创造力、组织力的基层治理创新激活乡村、点亮未来 。”

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