这一区划模式非常经典 ， 先后沿用了几百年 。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期 ， 随着明朝的迁都 ， 进一步形成了南北直隶与13个省 。我国很多省份的大体区划 ， 都是在明朝统治时期确立的 ， 例如河南省、福建省、浙江省等等 。至于东北地区 ， 由于各方面的原因 ， 明朝并没有设立省份 ， 而是仅仅设立了辽东镇和奴儿干都司等机构 ， 对各地的控制力很有限 。
17世纪中期 ， 清朝确立了自己的统治以后 ， 进一步调整了各省的区划 。最后 ， 形成了大清内陆18个省的区划 。在东北地区 ， 由于清朝禁止中原群众进入 ， 造成了东北地区人口非常少 。截至清朝嘉庆皇帝时期 ， 整个东北的人口 ， 也没有超过100万人 。清朝在东北地区并没有设立行省 ， 而是设立了盛京将军、吉林将军和黑龙江将军 ， 依靠这些镇守将军 ， 清朝对这些地区的实际控制力非常有限 。
其中 ， 黑龙江将军府 ， 就设立在齐齐哈尔 。在清朝统治的前期 ， 依靠雄厚的国力支撑 ， 这些问题并不明显 。但到了清朝统治的末期 ， 西方列强对清朝发动了一系列的战争 ， 例如鸦片战争、甲午战争等等 ， 开始逐步染指清朝的东北地区 。为了巩固东北地区 ， 清朝在20世纪之初 ， 在东北陆续设立了黑龙江省、吉林省和奉天省 。
与此同时 ， 著名的“闯关东”开始了 。大量的人口进入东北地区 ， 东北地区的人口总数迅速增加 。黑龙江省设立以后 ， 齐齐哈尔成为了黑龙江省的省会 。当然 ， 此时的哈尔滨正在迅速崛起 。1912年 ， 清朝灭亡以后 ， 我国进入了军阀混战的阶段 。
在三四十年代 ， 东北地区先后历经了东北四省、东北14省、东北19省、东北9省、东北6省等几个阶段 。1949年 ， 东北地区分为了6个省 ， 分别是：黑龙江省、吉林省、松江省、辽东省、辽西省和热河省 。当时 ， 齐齐哈尔仍然是黑龙江省的省会 。至于哈尔滨 ， 则是松江省的省会 。一转眼到了建国初期 ， 随着局势的稳定 ， 我国进入了经济发展、战后重建、恢复生产的阶段 。
一系列的重要项目 ， 陆续在东北各地开始 。在这样的情况下 ， 东北过分复杂的区划 ， 不利于经济建设 。因此 ， 在1954年 ， 黑龙江省与松江省合并 ， 组成了新的黑龙江省 。随后 ， 黑龙江省的省会 ， 从齐齐哈尔迁往了哈尔滨市 。不得不说 ， 就在同一年 ， 河南省的省会从开封市迁往了郑州市 。
随着两个省的合并 ， 黑龙江省内 ， 划分出了各个专区 。与此同时 ， 鉴于齐齐哈尔市的重要性 ， 设立了齐齐哈尔地级市 。不过 ， 齐齐哈尔市的管辖区并不大 ， 外围的各个县 ， 隶属于嫩江专区 。嫩江专区下辖了嫩江县、讷河县、依安县、富裕县、林甸县、甘南县、龙江县、泰来县、景星县、杜尔伯特旗等10个县、旗 。不过 ， 专区行署设立在齐齐哈尔市 。
1956年 ， 景星县被撤销 ， 并入龙江县管理 。与此同时 ， 安达县、青冈县、明水县、拜泉县、克山县、克东县等6个县 ， 划入了嫩江专区管理 。杜尔伯特旗被撤销 ， 设立了杜尔伯特县 。此时 ， 嫩江专区一口气下辖了15个县 ， 管辖范围进一步扩大 。1958年 ， 齐齐哈尔市和绥化专区的北安县 ， 划入了嫩江专区管理 ， 嫩江专区的管辖范围进一步扩大 ，
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