三是招募流民客户充军 。在这几种办法中,前两种都失败了,而募流民客户为兵的办法虽能诱得“通逃者”“争出应募”,暂时解决了社会问题,却使这批人渐渐成为雇佣兵而不可卒去 。于是,由于均田制度的崩溃,导致了唐兵制从府兵的征兵制,向募兵制演化 。
节度使制度的开端,是从唐开元、天宝年间所设立的缘边节度使 。这和当时的边疆形势是分不开的 。在这以前,唐在厉兵秣马击败了东突厥之后,实际上对外用兵一直都是保持着旺盛着扩张进攻的 。唐初先后击破了东突厥,薛延陀,降伏漠北诸部,设立都督府;
此后,又打败西突厥,灭高昌国,于其地设立州县治理,奠定了唐朝辽阔的疆域 。但进攻的步伐还没有停止,显庆年间又平西突厥贺鲁,设立二都护府统其地 。又在新疆以西,波斯以东的地区分置都督府十六、州七十二,县一百一十 。
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