利比亚的结构性问题就在于这种恶性循环：地方分裂为内外势力创造了空间 ， 并使消极的局面长期存在 。这种国内势力和外国势力的结合 ， 形成了一种极其复杂的力量平衡 。
双方都没有能力击败对方 ， 稳定国家 ， 所以战斗仍在继续 ， 战时经济更构成反方向的诱因 ， 使得冲突越来越难解决 。然而 ， 新政府是否能够让利比亚改过自新 ， 这情况将持续多久？有必要离开大局分析 ， 从谈判的细节入手 。
肆无休止的内战 ， 有出路吗？经历了5年多没有统一领导的情况下 ， 今年2月5日 ， 在联合国的斡旋下 ， 利比亚众多派系经过投票 ， 一致同意成立新的临时“全国团结政府” 。这对联合国来说是一个重大的胜利——如何稳定和治理一个因宗教、种族或政治分歧而缺乏历史统一性的国家？
从历史上看 ， 许多国家都面临着与利比亚类似的问题：在过去的两个世纪里 ， 各地建立了无数新的国家 ， 而这些国家以前只是各种种族、宗教和文化特征共存的区域 。这个现象是殖民主义或帝国主义列强解体的结果 ， 譬如 ， 19世纪南美洲西班牙和葡萄牙属地的分裂、20世纪中叶席卷非洲和亚洲的欧洲殖民地的独立运动 ， 或者1990年代苏联解体后中亚各个共和国的建立 。
在许多方面 ， 现代“民族国家”的概念在国际舞台上是例外而不是常规 。
这也是为什么了解利比亚目前发生的情况如此重要的原因：该国目前的和平过程是一堂“国家建设”的课 。是好榜样还是坏榜样 ， 还有待观察 ， 但许多国家将从中能够吸取教训 。
从历史上看 ， 分裂的国家能够找到统一的力量 ， 大概都是通过提供稳定和经济动力的强人或强大的邻国获得 ， 譬如 ， 巴尔干的铁托、拉丁美洲的美国、中亚的苏联和俄罗斯等 。
对利比亚来说 ， 奥斯曼帝国和意大利在过去发挥了这种统一的作用 ， 直到1951年实现独立为止 。此后 ， 国王伊德里斯一世和卡扎菲40年的统治则扮演了同类的角色 ， 让利比亚不同的部落获得了团结 ， 并使国家能够作为一个统一的政治体进行治理 。
自从2011年卡扎菲被推翻后 ， 国家内部的分裂又开始困扰着利比亚 。没有强人 ， 又有太多的外国势力竞争 ， 近10年来 ， 这个国家实际上一直处于无法治理的状态 。
联合国和平进程这次虽然能够利用政治和军事条件的变化达成微弱的共识 ， 但这一进程仍完全取决于这些偶然条件 。如果这些条件发生变化 ， 很可能无法确保各方遵守他们的决定 。
2021
利比亚是否能重新开始自我管理 ， 还有待观察 。新的“团结政府”只在今年12月举行新的选举之前管理国家 。因此 ， 未来几个月将是成功与否的关键：是否能够带来真正的政治共识？还是一旦有更好的选择 ， 参与者就会叛逃？
【利比亚地理位置图 利比亚在哪里世界地图】无论结果如何 ， 有一件事已是明显可见：在一个分裂的国家实现统一所需的条件不是外交官们自己能创造的 。在利比亚的情况下 ， 这些条件似乎是由于长期内战的僵局而产生的 。如果情况果真如此 ， “国家建设者”似乎只能回到历史上的传统配方：通过强人或强大的外国实现统一 。
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